职能机构是指具有独立的外部行政主体资格，因而可以以自己的名义对社会实施管理，可以成为外部行政主体的机构。国务院直属机构直接隶属于国务院，具有独立的行政管理职能，负责领导和管理某方面的行政事务。国务院部委即国务院组成部门，它们依法分别履行国务院基本的行政管理职能。相对独立地行使国家某一方面的行政权力。国务院办事机构是国务院根据工作需要和精简原则设立的协助国务院总理办理专门事项的国务院行政机构，直接隶属于国务院，但不具有独立的行政管理职能。国务院法制办不具有独立的行政管理职能，只协助办理法律、法规等法制方面的问题，故属于办事机构，选D。